市重点工程局扶贫专题调研报告

发布时间:2018-06-20 09:45 信息来源:局扶贫办 访问次数:11176 字体大小:

 

为贯彻落实市委市政府关于“重精准、严整改、补短板、保进位”专项行动、帮助贫困户实现“五净六有两规范”和《阜南县2018年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》文件要求,2018年6月14日阜阳市重点工程建设管理局党组书记、局长杨文波深入龙王乡槐寨村开展扶贫专题调研活动。

  杨文波先后到槐寨村程夹道组采取进村入户的方式进行调研。此次调研,共走访了4户贫困户、8户非贫困户。现对走访情况分述如下:贫困户程绪保:龙王乡槐寨村程夹道组,55岁,家中4人。低保贫困户,因病致贫,程绪保、张丽患艾滋病,土地6.76亩,家庭住房三间三层楼房,系2017年脱贫。据他介绍,家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物、养殖肥猪,儿子程小强在外地务工、光伏收入、张丽享受二级低保社会保障政策,每月低保金160元。程绪保、张丽享受艾滋病人社会救助政策,每季度艾滋病人救助金1200元。此外,程绪保还参加新型农村合作医疗保险和大病保险,免交参保费用,享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检。贫困户程绪喜:龙王乡槐寨村程夹道组,46岁,家中6人。低保贫困户,因残致贫,程绪喜多重残疾二级,三个儿子为在读大学生。土地4.66亩,家庭住房三间平房,2018年拟脱贫户。据杜玲介绍,家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物、夫妻两在本地打零工,程绪喜享受低保补助政策876元/季度,程绪喜享受残疾人救助金380元/季度。2017年12月养鱼五亩补助3000元,光伏收入。此外,程绪喜还参加新型农村合作医疗保险和大病保险,免交参保费用享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检,子女上学享受教育扶贫补助政策,2018年5月政府为其房屋进行维修。贫困户程永合:龙王乡槐寨村程夹道组,56岁,家中7口人。低保贫困户,因病,程永合患艾滋病、周侠患艾滋病。土地5.76亩,家庭住房三间起脊房,系2017年脱贫户。据周侠介绍,家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物、程龙、叶杨云在浙江瑞安务工月收入4000元。2017年7月,参与安徽和盛伟业“公司+贫困户”小额信贷5万元入股,分红3500元。周侠享受低保补助政策1368元/季度,程永合、周侠享受艾滋病人救助金政策1200元/季度。2017年11月养猪补助6000元;2018年3月养鱼5亩拟补助3000元,光伏收入。此外,周侠还参加新型农村合作医疗保险和大病保险,免交参保费用,享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检,孙子、孙女上学还享受教育扶贫补助政策,2018年5月政府为其房屋进行维修。贫困户程永广:龙王乡槐寨村程夹道组,56岁,家庭人口3人。低保贫困户,因病致贫,程永广患艾滋病、陈艳患艾滋病。土地6.7亩,家庭住房三间两层楼,系2017年脱贫户。据程永广介绍,家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物,程文飞在外地务工,月工资2500元。2017年7月,参与安徽和盛伟业“公司+贫困户”小额信贷5万元入股,分红3500元。程永广、陈艳享受低保补助政策1368元/季度,程永广、陈艳艾享受滋病人生活救助金1200元/季度。2017年养母猪2头补助6000元;2018年3月养猪6头拟补助4000元,光伏收入。此外,程永广还参加新型农村合作医疗保险和大病保险,免交参保费用,享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检。非贫困户程登海:85岁,三间起脊房,无土地,患白内障,自己一人居住,三个儿子两个儿女都已成家,无务工,收入主要靠养老保险金及子女赡养费。非贫困户张宝英:80岁,患腰间盘突出,心脏病,脑血栓去年住院四次,三个儿子两个女儿,有一个儿子未成家,其余都成家。娘俩共同生活,儿子在本地干杂工一天100元。家庭有1亩土地,不种植。两间起脊房,收入靠儿子务工及养老保险。非贫困户肖金莲:75岁,家庭两口人,三间起脊房。肖金莲患糖尿病,腰椎盘突出,老伴心脏支架,自己患糖尿病,家中有1亩1分土地,自己未种植,交于他人种植。儿子每年定期支付赡养费,其老伴是退休老干部,每月有退休金,两人都有养老金。家庭养殖30-40只小鸡。非贫困户马远英:73岁,家庭人口两口,马远英脑供血不足,家庭三间起脊房。种植土地十几亩,家庭富裕,据村干部了解家庭存款有十几万。其老伴程登礼患高血压、糖尿病、精神病。收入主要靠:种植收入、养老金、子女赡养费。非贫困户杜道英:患高血压精神病87岁,自己一人生活,不种植,收入主要靠养老保险和子女赡养费。非贫困户杜道英:患脑血栓,88岁,自己一个人生活,无劳动力,无房,住旁门亲戚家房子。土地一亩地,不种植,收入主要靠养老保险和子女赡养费。非贫困户程永友:身体健康,42岁。家庭五口人。家庭有7分地,三间起脊房,长久在外务工,不住,已漏雨,回来与母亲一起住。程永友在浙江嘉兴务工,月工资纯收入2000元,有个孩子在家与其母亲共同生活,上小学。离异,现已再婚,想回家建房,目前正在办理建房手续,曾考虑回乡务工,但嫌收入太低。非贫困户苗树珍:65岁,家庭两口人,两人都患心脏病、老年慢性病。种植土地7亩地,三间起脊房,收入来源:种植收入、养老保险和子女赡养费,两个儿子在外都是包工头。非贫困户程永杰:身体健康,50岁,家庭6口人,家庭三间起脊房。程永杰在外地务工,月纯收入2000元,四个女儿,大女儿在池州上专科,学习医学专业,二女儿今年初中毕业,三女儿在龙王读初中二年级,四女儿读初一,家庭2亩地,家庭收入主要靠务工和种植。

现将有关情况报告如下:

一、槐寨村发展的现状

  1. 基本村情现状。槐寨村位于阜南县龙王乡东部,谷河南岸,临202省道,与王化镇、于集乡交界,离阜南县城仅9公里,交通便利。槐寨村是传统农业村,土地肥沃,河道纵横,耕地5670多亩,有效灌溉面积1860多亩,水面300多亩。该村辖14个自然庄,32个村民小组,共有1457户5629人。外出务工达1970人,村里留守老人、留守儿童较多。全村现有党员97人(其中女性党员9人),外出党员(含流动党员)44人。
  2. 贫困人口现状。槐寨村2014年建档立卡贫困户214户657人,贫困发生率11.24%。2014年脱贫40户140人,2015年脱贫20户33人 ,2016年脱贫18户63人,2017年脱贫63户233人,2017年贫困发生率为3.58%。现有贫困户主要致贫原因为因病致贫48户、因残致贫12户、因学致贫1户、因缺技术致贫3户、因却劳力致贫1户、因缺资金致贫1户。2018年计划脱贫53户157人,实现贫困人口由2017年末的66户202人减少至2018年13户45人,贫困发生率争取降到1%以下,确保2018年实现村出列。
  3. 基础设施现状。槐寨村村村通道路基本修缮完成,满足村民组出行需求,户户通涉及面还不广,交通不便,夹道组路面较差,遇到雨天,村民无法出行。2018年申报新建下水道34公里,桥梁30座,道路路灯30公里,道路24.1公里,机井14口。
  4. 产业发展现状。村民主要经济来源以种小麦、玉米、水稻,养殖猪、羊等产业和打工为主。由于条件所限,招商引资相对困难。村内现有2家养鸡场厂,因交通不便,运输成本高,生产发展受限。
  5. 基层组织现状。槐寨村现有党员97人(其中女性党员9人),外出党员(含流动党员)44人。村两委班子不健全,党组织生活不能正常开展,党组织凝聚力不强,干群关系长期不太融洽。二、市重点工程局帮扶的情况
  6. 加强领导紧跟市委市政府精准扶贫工作部署,及时召开党组扩大会议,传达学习省人大常委会副主任、市委书记李平同志在书记专题会议上讲话精神。学习了(阜扶组〔2018〕8号)《关于帮扶干部帮助指导贫困户实现“五净两规范”的通知》文件。按照上级要求扎实开展“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”工作。全力以赴持续开展贫困户的帮扶工作,确保完成2018年村出列年度工作任务。按照阜南县委县政府要求:要求每位帮扶负责人从即日起每月6号、16号、26号必须深入贫困户开展帮扶工作,把国家最新扶贫政策宣传到位。根据《阜南县2018年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》要求,在走访中认真核查,结合实际,制定“一户一方案、一人一措施”,认真做好贫困户的帮扶、脱贫和致富工作。
  7. 提高思想认识,强化组织领导,明确职责。为响应阜阳市委组织部、市扶贫开发领导小组《关于进一步加强市直和中央驻阜单位选派帮扶干部工作的通知》的精神(阜组﹝2017﹞51号),切实增强贫困村脱贫攻坚工作力量,阜阳市重点工程建设管理局立即成立扶贫工作领导小组及印发《阜阳市重点工程建设管理局“干部包户”工作方案》的通知。专门明确1名局项目办主任王单单同志到槐寨村担任扶贫专干,与市文明办两位同志组成的槐寨村三人驻村扶贫工作队。结合单位和帮扶村实际,印发了《关于落实2017年度干部包户帮扶工作的通知》,落实了市重点局15名干部职工定点结对帮扶33户贫困户。成立了帮扶工作领导小组,划定职责范围,确立帮扶工作重点。帮扶工作领导小组由局党组书记、局长担任组长,局党组成员,局领导班子其他同志为成员。领导小组下设办公室,负责日常办公。各科室要明确帮扶人员,细化帮扶责任。全年召开帮扶工作专题会不少于5次,及时编报帮扶工作情况汇报、总结等材料。通过节日慰问、组织活动等方式,组织干部职工分批前往槐寨村,走访、慰问、帮扶困难户,为各户脱贫致富出谋划策2017年我局帮扶贫困户顺利脱贫10户。
  8. 注重帮扶实效,制定帮扶措施。授人以鱼不如授人以渔,产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。结合村实际,以稳定增加经济收入为目标,找准脱贫致富突破点,帮助村理清发展思路,建立改善生活条件、发展生产能力的长效机制,制定促进经济发展、群众致富奔小康的措施。经实地走访,夹道组村民有意种植薄壳山核桃意向,为推进产业扶贫实现贫困群众持续增收,杜绝贫困户的“等、靠、要”思想,市重点工程局准备在槐寨村建立产业扶贫基地。2018年6月13日,受市重点工程局领导委托,王单单赴颍州区、临泉县、颍泉区考察兄弟村集体产业发展情况及种植大户。通过考查,后与村两委及贫困户沟通,决定以产业扶贫为主导,将薄壳山核桃种植作为槐寨村新的经济增长点,予以重点扶持,做到户户有产业,人人能脱贫。确保打赢脱贫攻坚战役槐寨村2018年顺利出列。
  9. 广泛动员,邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任,我局积极动员企业参与共建,借助企业的资金、市场,帮助联系村脱贫致富。目前已有阜阳市妇幼保健计划服务中心、中铁八局、中铁四局、安徽富煌、葛洲坝集团、北京东方园林、中国电建路桥、北京京都园林等公司项目部参与到槐寨村的扶贫工作中来。先后开展了金秋助学、基础建设扶贫、健康扶贫、社会慰问、党建活动等活动。
  10. 提升基础设施建设、美化人居环境。4月11日省人大常委会副主任、市委书记李平在调研槐寨村时提出:贫困户危房应该尽改实现居住安全,把精准扶贫同乡村振兴等工作有机的结合起来。4月26日阜阳市重点工程建设管理局单位领导到槐寨村调研时提出:对槐寨村(S202-槐寨村室段)道路进行扩宽、绿化提升、墙面美化。
  11. 坚持问题导向,带着问题清单走访,抽调精干人员带着忠诚、带着责任,用真心、动真情去帮扶,配合乡镇做好走访调查,坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过”的原则,坦诚与贫困户沟通,切实掌握群众的所需、所求、所盼,争取在6月底前完成大排查、大走访工作。
  12. 加强扶贫宣传,以“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”行动为契机,深入开展扶贫政策宣传行动,从思想上对群众进行教育,激发贫困户脱贫的内生动力,消除贫困群众“等靠要”思想,不断强化贫困户的自我脱贫意识,充分利用帮扶政策,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气,提升脱贫致富的综合素质,增强自我发展能力,形成脱贫攻坚的强大合力。
  13. 充分发挥驻村帮扶干部作用,在不影响扶贫工作前提下建立定期专题汇报制度,做到政策实施提前摸底、政策落实全程跟踪、政策效果及时反馈。实行扶贫工作月小结、季总结制度,夯实脱贫攻坚知识基础,常学常会、常更新常感悟。有包保任务的同志也要加强工作统筹,落实好帮扶责任,确保包保贫困户优质脱贫、包保贫困村按时出列。

三、扶贫工作存在的问题

  1. 贫困人口底数大槐寨村2014年建档立卡贫困户214户657人,在全乡数字最大;65周岁人口占46户,年龄结构老龄化程度大;因病致贫110户359人,占贫困人口73%,因病致贫比例大、大病重病多、治愈难度大,已脱贫的贫困户因病返贫率高。

  2.村民素质不高。在扶贫开发之中,劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但槐寨村村民文化素质低,思想保守,给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外,年轻人常年在外打工,留守的多是老、弱、病、残、小,劳动能力有限,无法有效参与产业和基础设施建设,导致贫困村缺乏造血功能。

  1. 村级工作基础弱。槐寨村村两委班子不健全,党组织生活不能正常开展,党组织凝聚力不强,干群关系长期不太融洽;没有集体产业和集体收入、没有特色产业,缺少“一村一品”项目;户户通道路、人居环境改善等基础设施还不够完善;贫困户对扶贫工作在思想认识上还存在一些偏差,对一些干部不太信任,对一些政策不太支持;贫困户危房改造面积大、任务重。

四、下一步扶贫工作计划

  1. 结对帮扶增强干部责任。认真贯彻落实市委市政府结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫精神,加大帮扶力度,细化干部一对一帮扶的任务,强化干部责任。加强督导检查,督促帮扶干部与包联户沟通联系,有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度,确保减贫项目精准,帮扶措施精准,帮扶效果明显。
  2. 资金帮扶增添基础设施。市重点工程局将动员社会各方面力量,通过多种渠道筹措资金,加强槐寨村双基建设,改善村两委办公条件。积极争取政策扶贫资金,协调相关单位,逐步解决槐寨村道路交通、供水、供电、通信等设施问题,从根本上改善村民生产生活条件。
  3. 产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业,重点发展薄壳山核桃种植产业,帮助群众连片规划建设,着力优化品种,努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平,尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链,提升产品的附加值,提高质量和效益,增加村民收入。力争在2018年11月推广种植50亩。事先做好与阜阳市大丰收合作社沟通合作,开辟薄壳山核桃销售渠道。
  4. 联动帮扶增进村企共建。结合槐寨村实际,引进符合产业发展的龙头企业,通过村企合作,互助互动,借助企业的技术、资金,壮大产业规模,拉长产业链,降低农民发展产业遇到的市场风险,实现互利共赢。计划引进薄壳山核桃产业龙头企业,通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市有关部门,大力开展结对共建美丽乡村建设,打造文明新槐寨。
  5. 教育帮扶谨防代际传递。积极开展雨露计划、“金秋助学”、产业养殖种植技能培训,提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质,为脱贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现,市重点工程局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶,帮助学生完成学业,增强致富能力,巩固扶贫成果。

五、扶贫工作的几点建议

  1. 加大规划统揽力度,提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求,“一村一品”的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。槐寨村适合种养殖品种多,难以形成大规模的经营,但结合实际分片进行规划,以几个村民组为单元,明确产业方向,形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式,集约化经营,这样就可以降低生产、销售成本,提高产品质量和经济价值。建议市级统筹指导,县乡科学规划,分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划,以提高扶贫效率。
  2. 加大资金整合力度,提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实,没有资金投入,任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持,难以完成艰巨的脱贫目标。现在槐寨村到底能投入多少扶贫资金、项目资金,村集体和帮扶单位都不清楚,计划干多少事,心中没底。建议根据市、县扶贫规划,将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村,加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等,将所有资金捆绑使用,有计划的谋划、规划,每年干几件大事、实事。
  3. 加大科技培训力度,提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后,农民急需的是科学种植、养殖技术,可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前槐寨村肥猪、山羊养殖,需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头,安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业,分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训,村级组织产业对口的农户参加,以提高其创业能力和技术素质。
  4. 加强村级组织建设,提升模范带动作用。贫困村要脱贫致富,村级组织,特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。抓紧健全村两委班子,要想彻底抓好精准扶贫工作,必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作,力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手,形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队,带动贫困村脱贫致富。
  5. 建立综合协调机制,形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位,如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等,结构较为复杂,甚至各有各的想法和计划。如果职责不清,任务不明,各自为阵,就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制,明确主导单位和责任主体,分解具体任务,各司其职,各负其责,心往一处想,劲往一处使,就会加速脱贫进程,收到事半功倍的效果。

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