市重点工程局扶贫专题调研报告

为贯彻落实市委市政府关于“重精准、严整改、补短板、保进位”专项行动、帮助贫困户实现“五净六有两规范”和《阜南县2018年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》文件要求，2018年6月14日阜阳市重点工程建设管理局党组书记、局长杨文波深入龙王乡槐寨村开展扶贫专题调研活动。

  杨文波先后到槐寨村程夹道组采取进村入户的方式进行调研。此次调研，共走访了4户贫困户、8户非贫困户。现对走访情况分述如下：贫困户程绪保：龙王乡槐寨村程夹道组，55岁，家中4人。低保贫困户，因病致贫，程绪保、张丽患艾滋病，土地6.76亩，家庭住房三间三层楼房，系2017年脱贫。据他介绍，家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物、养殖肥猪,儿子程小强在外地务工、光伏收入、张丽享受二级低保社会保障政策，每月低保金160元。程绪保、张丽享受艾滋病人社会救助政策，每季度艾滋病人救助金1200元。此外，程绪保还参加新型农村合作医疗保险和大病保险，免交参保费用，享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检。贫困户程绪喜：龙王乡槐寨村程夹道组，46岁，家中6人。低保贫困户，因残致贫，程绪喜多重残疾二级，三个儿子为在读大学生。土地4.66亩，家庭住房三间平房，2018年拟脱贫户。据杜玲介绍，家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物、夫妻两在本地打零工，程绪喜享受低保补助政策876元/季度，程绪喜享受残疾人救助金380元/季度。2017年12月养鱼五亩补助3000元，光伏收入。此外，程绪喜还参加新型农村合作医疗保险和大病保险，免交参保费用享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检，子女上学享受教育扶贫补助政策，2018年5月政府为其房屋进行维修。贫困户程永合：龙王乡槐寨村程夹道组，56岁，家中7口人。低保贫困户，因病，程永合患艾滋病、周侠患艾滋病。土地5.76亩，家庭住房三间起脊房，系2017年脱贫户。据周侠介绍，家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物、程龙、叶杨云在浙江瑞安务工月收入4000元。2017年7月，参与安徽和盛伟业“公司+贫困户”小额信贷5万元入股，分红3500元。周侠享受低保补助政策1368元/季度，程永合、周侠享受艾滋病人救助金政策1200元/季度。2017年11月养猪补助6000元；2018年3月养鱼5亩拟补助3000元，光伏收入。此外，周侠还参加新型农村合作医疗保险和大病保险，免交参保费用，享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检，孙子、孙女上学还享受教育扶贫补助政策，2018年5月政府为其房屋进行维修。贫困户程永广：龙王乡槐寨村程夹道组，56岁，家庭人口3人。低保贫困户，因病致贫，程永广患艾滋病、陈艳患艾滋病。土地6.7亩，家庭住房三间两层楼，系2017年脱贫户。据程永广介绍，家里主要收入来源主要靠种植水稻、玉米、小麦等作物，程文飞在外地务工，月工资2500元。2017年7月，参与安徽和盛伟业“公司+贫困户”小额信贷5万元入股，分红3500元。程永广、陈艳享受低保补助政策1368元/季度，程永广、陈艳艾享受滋病人生活救助金1200元/季度。2017年养母猪2头补助6000元；2018年3月养猪6头拟补助4000元，光伏收入。此外，程永广还参加新型农村合作医疗保险和大病保险，免交参保费用，享受“351”“180”政策补贴及医院组织的定期健康体检。非贫困户程登海：85岁，三间起脊房，无土地，患白内障，自己一人居住，三个儿子两个儿女都已成家，无务工，收入主要靠养老保险金及子女赡养费。非贫困户张宝英：80岁，患腰间盘突出，心脏病，脑血栓去年住院四次，三个儿子两个女儿，有一个儿子未成家，其余都成家。娘俩共同生活，儿子在本地干杂工一天100元。家庭有1亩土地，不种植。两间起脊房，收入靠儿子务工及养老保险。非贫困户肖金莲：75岁，家庭两口人，三间起脊房。肖金莲患糖尿病，腰椎盘突出，老伴心脏支架，自己患糖尿病，家中有1亩1分土地，自己未种植，交于他人种植。儿子每年定期支付赡养费，其老伴是退休老干部，每月有退休金，两人都有养老金。家庭养殖30-40只小鸡。非贫困户马远英：73岁，家庭人口两口，马远英脑供血不足，家庭三间起脊房。种植土地十几亩，家庭富裕，据村干部了解家庭存款有十几万。其老伴程登礼患高血压、糖尿病、精神病。收入主要靠：种植收入、养老金、子女赡养费。非贫困户杜道英：患高血压精神病87岁，自己一人生活，不种植，收入主要靠养老保险和子女赡养费。非贫困户杜道英：患脑血栓，88岁，自己一个人生活，无劳动力，无房，住旁门亲戚家房子。土地一亩地，不种植，收入主要靠养老保险和子女赡养费。非贫困户程永友：身体健康，42岁。家庭五口人。家庭有7分地，三间起脊房，长久在外务工，不住，已漏雨，回来与母亲一起住。程永友在浙江嘉兴务工，月工资纯收入2000元，有个孩子在家与其母亲共同生活，上小学。离异，现已再婚，想回家建房，目前正在办理建房手续，曾考虑回乡务工，但嫌收入太低。非贫困户苗树珍：65岁，家庭两口人，两人都患心脏病、老年慢性病。种植土地7亩地，三间起脊房，收入来源：种植收入、养老保险和子女赡养费，两个儿子在外都是包工头。非贫困户程永杰：身体健康，50岁，家庭6口人，家庭三间起脊房。程永杰在外地务工，月纯收入2000元，四个女儿，大女儿在池州上专科，学习医学专业，二女儿今年初中毕业，三女儿在龙王读初中二年级，四女儿读初一，家庭2亩地，家庭收入主要靠务工和种植。

现将有关情况报告如下：

一、槐寨村发展的现状

1. 基本村情现状。槐寨村位于阜南县龙王乡东部，谷河南岸，临202省道，与王化镇、于集乡交界，离阜南县城仅9公里，交通便利。槐寨村是传统农业村，土地肥沃，河道纵横，耕地5670多亩，有效灌溉面积1860多亩，水面300多亩。该村辖14个自然庄，32个村民小组，共有1457户5629人。外出务工达1970人，村里留守老人、留守儿童较多。全村现有党员97人（其中女性党员9人），外出党员（含流动党员）44人。
2. 贫困人口现状。槐寨村2014年建档立卡贫困户214户657人，贫困发生率11.24%。2014年脱贫40户140人，2015年脱贫20户33人 ，2016年脱贫18户63人，2017年脱贫63户233人，2017年贫困发生率为3.58%。现有贫困户主要致贫原因为因病致贫48户、因残致贫12户、因学致贫1户、因缺技术致贫3户、因却劳力致贫1户、因缺资金致贫1户。2018年计划脱贫53户157人，实现贫困人口由2017年末的66户202人减少至2018年13户45人，贫困发生率争取降到1%以下，确保2018年实现村出列。
3. 基础设施现状。槐寨村村村通道路基本修缮完成，满足村民组出行需求，户户通涉及面还不广，交通不便，夹道组路面较差，遇到雨天，村民无法出行。2018年申报新建下水道34公里，桥梁30座，道路路灯30公里，道路24.1公里，机井14口。
4. 产业发展现状。村民主要经济来源以种小麦、玉米、水稻，养殖猪、羊等产业和打工为主。由于条件所限，招商引资相对困难。村内现有2家养鸡场厂，因交通不便，运输成本高，生产发展受限。
5. 基层组织现状。槐寨村现有党员97人（其中女性党员9人），外出党员（含流动党员）44人。村两委班子不健全，党组织生活不能正常开展，党组织凝聚力不强，干群关系长期不太融洽。二、市重点工程局帮扶的情况
6. 加强领导，紧跟市委市政府精准扶贫工作部署，及时召开党组扩大会议，传达学习省人大常委会副主任、市委书记李平同志在书记专题会议上讲话精神。学习了（阜扶组〔2018〕8号）《关于帮扶干部帮助指导贫困户实现“五净两规范”的通知》文件。按照上级要求扎实开展“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”工作。全力以赴持续开展贫困户的帮扶工作，确保完成2018年村出列年度工作任务。按照阜南县委县政府要求：要求每位帮扶负责人从即日起每月6号、16号、26号必须深入贫困户开展帮扶工作，把国家最新扶贫政策宣传到位。根据《阜南县2018年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》要求，在走访中认真核查，结合实际，制定“一户一方案、一人一措施”，认真做好贫困户的帮扶、脱贫和致富工作。
7. 提高思想认识，强化组织领导，明确职责。为响应阜阳市委组织部、市扶贫开发领导小组《关于进一步加强市直和中央驻阜单位选派帮扶干部工作的通知》的精神（阜组﹝2017﹞51号），切实增强贫困村脱贫攻坚工作力量，阜阳市重点工程建设管理局立即成立扶贫工作领导小组及印发《阜阳市重点工程建设管理局“干部包户”工作方案》的通知。专门明确1名局项目办主任王单单同志到槐寨村担任扶贫专干，与市文明办两位同志组成的槐寨村三人驻村扶贫工作队。结合单位和帮扶村实际，印发了《关于落实2017年度干部包户帮扶工作的通知》，落实了市重点局15名干部职工定点结对帮扶33户贫困户。成立了帮扶工作领导小组，划定职责范围，确立帮扶工作重点。帮扶工作领导小组由局党组书记、局长担任组长，局党组成员，局领导班子其他同志为成员。领导小组下设办公室，负责日常办公。各科室要明确帮扶人员，细化帮扶责任。全年召开帮扶工作专题会不少于5次，及时编报帮扶工作情况汇报、总结等材料。通过节日慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往槐寨村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策2017年我局帮扶贫困户顺利脱贫10户。
8. 注重帮扶实效，制定帮扶措施。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。结合村实际，以稳定增加经济收入为目标，找准脱贫致富突破点，帮助村理清发展思路，建立改善生活条件、发展生产能力的长效机制，制定促进经济发展、群众致富奔小康的措施。经实地走访，夹道组村民有意种植薄壳山核桃意向，为推进产业扶贫实现贫困群众持续增收，杜绝贫困户的“等、靠、要”思想，市重点工程局准备在槐寨村建立产业扶贫基地。2018年6月13日，受市重点工程局领导委托，王单单赴颍州区、临泉县、颍泉区考察兄弟村集体产业发展情况及种植大户。通过考查，后与村两委及贫困户沟通，决定以产业扶贫为主导，将薄壳山核桃种植作为槐寨村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫。确保打赢脱贫攻坚战役槐寨村2018年顺利出列。
9. 广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。目前已有阜阳市妇幼保健计划服务中心、中铁八局、中铁四局、安徽富煌、葛洲坝集团、北京东方园林、中国电建路桥、北京京都园林等公司项目部参与到槐寨村的扶贫工作中来。先后开展了金秋助学、基础建设扶贫、健康扶贫、社会慰问、党建活动等活动。
10. 提升基础设施建设、美化人居环境。4月11日省人大常委会副主任、市委书记李平在调研槐寨村时提出：贫困户危房应该尽改实现居住安全，把精准扶贫同乡村振兴等工作有机的结合起来。4月26日阜阳市重点工程建设管理局单位领导到槐寨村调研时提出：对槐寨村（S202-槐寨村室段）道路进行扩宽、绿化提升、墙面美化。
11. 坚持问题导向，带着问题清单走访，抽调精干人员带着忠诚、带着责任，用真心、动真情去帮扶，配合乡镇做好走访调查，坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过”的原则，坦诚与贫困户沟通，切实掌握群众的所需、所求、所盼，争取在6月底前完成大排查、大走访工作。
12. 加强扶贫宣传，以“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”行动为契机，深入开展扶贫政策宣传行动，从思想上对群众进行教育，激发贫困户脱贫的内生动力，消除贫困群众“等靠要”思想，不断强化贫困户的自我脱贫意识，充分利用帮扶政策，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气，提升脱贫致富的综合素质，增强自我发展能力，形成脱贫攻坚的强大合力。
13. 充分发挥驻村帮扶干部作用，在不影响扶贫工作前提下建立定期专题汇报制度，做到政策实施提前摸底、政策落实全程跟踪、政策效果及时反馈。实行扶贫工作月小结、季总结制度，夯实脱贫攻坚知识基础，常学常会、常更新常感悟。有包保任务的同志也要加强工作统筹，落实好帮扶责任，确保包保贫困户优质脱贫、包保贫困村按时出列。

三、扶贫工作存在的问题

1. 贫困人口底数大。槐寨村2014年建档立卡贫困户214户657人，在全乡数字最大；65周岁人口占46户，年龄结构老龄化程度大；因病致贫110户359人，占贫困人口73%，因病致贫比例大、大病重病多、治愈难度大，已脱贫的贫困户因病返贫率高。

  2.村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但槐寨村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。

3. 村级工作基础弱。槐寨村村两委班子不健全，党组织生活不能正常开展，党组织凝聚力不强，干群关系长期不太融洽；没有集体产业和集体收入、没有特色产业，缺少“一村一品”项目；户户通道路、人居环境改善等基础设施还不够完善；贫困户对扶贫工作在思想认识上还存在一些偏差，对一些干部不太信任，对一些政策不太支持；贫困户危房改造面积大、任务重。

四、下一步扶贫工作计划

1. 结对帮扶增强干部责任。认真贯彻落实市委市政府结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫精神，加大帮扶力度，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。
2. 资金帮扶增添基础设施。市重点工程局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，加强槐寨村双基建设，改善村两委办公条件。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决槐寨村道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。
3. 产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展薄壳山核桃种植产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。力争在2018年11月推广种植50亩。事先做好与阜阳市大丰收合作社沟通合作，开辟薄壳山核桃销售渠道。
4. 联动帮扶增进村企共建。结合槐寨村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进薄壳山核桃产业龙头企业，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市有关部门，大力开展结对共建美丽乡村建设，打造文明新槐寨。
5. 教育帮扶谨防代际传递。积极开展雨露计划、“金秋助学”、产业养殖种植技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为脱贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市重点工程局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

五、扶贫工作的几点建议

1. 加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，“一村一品”的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。槐寨村适合种养殖品种多，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个村民组为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。
2. 加大资金整合力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在槐寨村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮扶单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。
3. 加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前槐寨村肥猪、山羊养殖，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。
4. 加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村要脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。抓紧健全村两委班子，要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。
5. 建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。